在当前中国教育中，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”目标，压倒一切。但是减了两年以后，到底减得怎么样呢？

杨东平国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长、中国教育三十人论坛成员

尊敬的各位专家、各位老师：

大家好！很高兴分享当前教育发展和改革的一些看法！

在当前中国教育中，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”目标，压倒一切。但是减了两年以后，到底减得怎么样呢？还没结论，每个人心中有自己的解释。

“过度教育”和“学业过剩”

这一轮减负面临着的教育背景和社会背景，跟过去已经大不相同了。最突出的是少子化和老龄化，学龄儿童大幅减少。学习压力、严重内卷。还有一个结构性问题，就是高学历人才“过剩”和基础老百姓的缺乏。我认为这些东西没有显著影响到教育行为，我们还是一如既往培养拔尖人才，做少数人的教育。

这个现状有两个概念，一个叫“过度教育”，一个叫“学业过剩”，这是两个非常学术性的概念。这份研究报告讲城镇过度教育的比率，特别是2010年到2014年达到了33.34%。过度教育的后果，就是造成学业过剩。也就是很多岗位根本不需要这么高的学历，不需要提升这么多的教育。最近看到的网络消息是一位清华博士开车去送货，新闻不知真假，但这个现象有一定的象征性。就是高学历跟职业结构和就业机构是不相一致的。

教育的“源头减负”

所以减负并不是一个新命题。从50年代开始，减负就已经成为了教育的重要主题。第一个减负是1955年，80年代以来，减负令越来越多，越来越重视，一直到2021年7月，通过取消培训行业来实行减负。

我们要思考一个问题，为什么在新中国的教育历史上，减轻教育负担成为了一个历久不衰的教育主题呢？在五六十年代，在文革以前，对减负的呼声、动作也非常大，并不亚于现在。只不过当时的学业负担远远没有今天这么严重，毛主席已经不能忍受了，觉得这完全是传统教育的封闭，主张公开考试题目，让学生自己去研究，认为课程可以砍掉一半。到1965年的时候，又重申建议从一切活动总量中，砍掉三分之一。这就是源头减负，也就是国家的课程计划不减量，让老师在课堂上去减量，这是很困难的，这是事倍功半的做法。

在60年代的时候，1964年到1966年的教育改革非常活跃，各种各样的学制改革、教学改革，成立十年制学校，像北京的景山学校，中央成立了专门的工作小组，研究教育改革的问题。当然很快这个正常的教育改革就被转化为革命行动，而且偏离了教育改革的轨道，就是为期十年之久的教育革命。教育从改革变成了革命，文革十年可以是中国教育真正实现减负的十年，没有考试，没有作业，没有迟到，没有家长权威，什么都没有。

学制从12年改成了10年，课程减少到几门。我个人认为对这个时期没有很好的总结和汲取经验，就是怎么评价和认识它。因为这种教学通常认为是国民倒退，但是在一些青少年的心目中，它是一个阳光灿烂的日子。而且60年代出生的这批人，当时我们认为是垮掉的一代、是荒废的一代，但是回头看很成功，现在各行各业这个年龄层的人并没有真的被消灭掉，还是做他们该做的事。所以教育和社会的关系很复杂、很奇妙。不能因为简单的概念化的思路去理解，文革之后，一切迅速恢复了常态。邓小平请文革前的教育部长主持教育，最重要的做法就是恢复文革前的重点学校制度，就是重点小学、重点初中、重点高中。重新把基础教育纳入到高度选拔、高度淘汰的教育上。在每一个城市和农村只有3%到5%的重点学校，成为了大家进入的目标。

这就是为什么重点学校制度很难真正革除。有人会说，你这是违反中国义务教育法。关键是义务教育当时没有，是1986年才颁布的，所以当时完全是一个行政行为，就是国家确定百分之几的学校是重点学校。它的后果是80年代已经出现了严重的教育负担和教育问题。在1985年的时候北京一名初中女生喝敌敌畏自杀，胡耀邦对这个问题做了重要批示。他说，“全国大多数教育思想不对头，对培养什么样的学生不明确，没有良好的思想品德、没有好的身体条件行吗？灌的量那么多，没有用，总是解决不了。”胡耀邦很乐观，认为一年不行就两年，现在二三十年过去了。

所以严重的教育问题依然在不断加剧。当时对这种现象有一个官方称呼叫“片追”，就是片面追求升学率，把这种不良现象归纳成了片面追求升学率。浙江发生一个学生打死母亲的恶性事件，总书记发言，“既要发扬好学上进的志向，同时也不能整体把青少年禁锢在书本上和屋子里，要让他们参加一些社会实践，打开他们的事业，增长他们的社会经验。”从减负或教育改革，紧迫性、重要性，任务和目标，在几十年以前就提出来了。在前几十年总追求的减负呼吁来自于原国家教委主任何东昌，他2005年退休了。何东昌给总书记上书反映基础教育存在的严重问题。他讲，"基础教育广泛存在的片面追求升学率的问题或者影视教育的倾向，及其带来的涉及面很广的负面影响......这是对教育方针的偏离、对民族未来影响很大，将会带来难以挽回的后果。他说，我估计在基层真正全面贯彻教育方针的学校是不多的。也就是说，党的教育方针在中小学大多受到扭曲甚至严重的扭曲。这引起了教育界内外的忧虑，问题的严重性还在于对这个问题迄今尚未找到切实有效的解决方案。”这话讲得非常真实，到今天为止，问题依然存在，还是没有找到切实有效的解决方案和思路。何东昌认为，大多数学校的基础教育被严重扭曲了。

他给总书记写信之后，在全国范围展开了大规模的战略调查。由中央战科所牵头最后成果汇编成了两本书，叫《共同的关注》，这件事情2005年。但是一切如旧，该干嘛干嘛。所以中国教育的惰性非常大。今天我们还在思考同一个问题，为什么教育方针和教育现实是两张皮的状态，为什么素质教育这个概念缺乏生命力？这个困局到底如何打破呢？

如何从应试教育突围

我个人的建议如下：

第一，中国需要建立新的教育哲学。在教育目标上要更新，要更新经济话语，就是培养人才而不是培养人的概念。

第二，需要实质性的顶层制度改革。如果没有顶层的制度改革，考试制度、升学制度、评价制度不改，让老师和学生去改，这是不现实的。这是这么多年来我们的减负并不能落实处的原因。

1.树立新的教育观、学习观、学生观

我们知道这句话写下来表达出来很容易，但真正变成现实很艰难。这是一个目标，我们要有新的教育理念。幸福比成功更重要。善待儿童，使儿童免予恐惧，能够保障儿童睡眠和休息的教育。为大多数人的教育，是增进个人和社区福祉的教育。培养勤劳、善良、有正义感、能够自行起立并服务社会的合格公民。培养具有自我发展能力、创业精神和终身学习者，而不是会迅速过时的考试机器，形成低竞争、低评价、低管控的教育生态。

这些表达并不准确，也并是唯一，只是一个大致的面貌和方向。

2.做减法的素质教育：教育的源头减负

首先国家的整体的教学计划和课程计划开始减。王文湛教授说：教育部规定我国中学每周上课33节，外国中学每周上课23节。我国中小学从一年级到高三毕业上课共130000节课，国外是3800节，正好是我们的一半。我国小学每年放假12周，寒暑假两个半月，外国中小学每年放假四个半月。

中国和国外学习总量的设计和差距非常巨大，很多国外教育总量是中国的一半。在澳洲、在台湾可以看到，实行半天上课，下午在运动场、博物馆、体育馆，越来越没有必要学那么多东西。真正值得教？越来越成为一个尖锐的问题。尤其现在的过度教育，是提前教育和过度操练为主。所以要从源头上减少课程数、学时数，大幅度降低教学难度、考试难度。毛主席60年代提出的目标，减掉三分之一的课程和开卷考试，这些概念今天依然有效。推行小学的全科教师模式，改善教育生态；取消中考，促进高中教育的均衡发展和多元化。

3.实质性地取消重点学校：日本的实践

下面结合我对亚洲国家的考察，介绍这个概念。取消重点学校这个目标说了几十年，我们说现在没有重点学校了，但是有明星学校、有示范学校，各种各样，层出不穷。日本的义务教育没有重点学校，真正做到了一视同仁。家长不得接送小学生。因为学校离学生很近，就近入学。学校每年重新编班，打破可能出现的聚集。校长教师实行公务员制，每六年进行轮换。这是日本的义务教育的发展的关键措施。所以校长没有必要把本校打造成名校，获得怎样的声誉。

4.实施“为生活而学”新加坡的实践

新加坡历来是以严酷的学习压力为特色，集成了英国的学制。但新加坡最近20年的改革非常透彻，学校课程累积减少一半，1997年减少了30%，2005年发起“少教多学”教育改革，学校进一步减少了20%的课程。2018年，新加坡启动“为生活而学习” 教育改革，推行学科分级全面计划，拓宽中学后教育途径。新加坡从2019年开始，正式取消小学一、二年级考试。小六会考采取按级别评分，以减少取得高分的压力。新加坡的小学制度是早期分流，过去是四年级、六年级分流考试，对学生压力很大。现在把这套制度改了，而且考试变成了以级别为评价，而不是以分数为评价。

5.从发展教育走向幸福教育：韩国的实践

韩国在我们的印象中，也是考试至上。大家以为韩国跟中国差不多，其实完全不是如此，或者说已经基本改变了。从2013年韩国提出了“幸福教育”的概念，推行初中的“自由学习制”为抓手。2016年，全面实施自由学年制，就是初中教育期间，利用一年的时间实行自由学年，把学生从知识和竞争为中心的生活中解脱出来，运行以学生为中心的课堂模式，同时参与多种多样的体验活动，提高学生的素质和适应能力的教育制度。

韩国高中多样化政策。韩国高中教育的类型之多、花样之多，你都搞不名字背后的实质是什么。有达人高中、艺术高中、科学高中。总之它把高中教育的多样化，作为基础教育正常化的一个重要途径。我个人认为韩国教育值得推荐的是梦想学校，在首尔、京畿 的梦想学校发展到成百上千所。就是在高中阶段由学生自我组织的跨校的学习机构，也就是说寒暑假去学习，有咖啡、有音乐剧、有动漫，花样名目达到了数百种之多。每个学生都有喜欢做的事，为什么不让学生做自己喜欢做的事呢？所以要创造条件，让跨学校的组织去组织学生。写一个教育计划，有一定的人数，批准以后，教育厅出钱来资助。厅长说，我认为这是打破韩国教育培训最有效的措施。所以韩国的教育改革是实行性的。

我们经常被问到韩国和日本的教育卷不卷？很多人的印象和中国人差不多，是一回事，其实在义务教育阶段，已经完全不卷了，跟中国没有可比性了。总有一部分学生，在日本是非东京大学医学部不上，这是最卷的学生，占了5%到10%的学生，也就是90%的学生正常化。说出这个现实，很多人难以相信。在韩国的时候，我们问陪同我们的翻译，问他们小学有没有择校？他说，当然有。我说，择校是什么标准呢？有两个标准，离家近，伙食好。所以他们的择校观念跟我们完全不一样。所以说教育均衡发展的目标，在韩国、日本这些东亚国家和地区，他们竞争性的学习是从高中开始的。

最近的消息，丹麦政府将取消国民学校中九成的约束性目标和指导性目标，给予教师更多的自由，这意味着取消3800多个目标。

在少子化的时代，每一个儿童都是珍贵的。我们需要用教育红利、改革红利弥补人口红利的缺失，谢谢大家！

（本文根据作者在中国教育三十人论坛第十届年会上的主旨演讲整理，有删减。）